近年來(lái)，烏海市以落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度為突破口，通過(guò)?“制度保障+府院聯(lián)動(dòng)+創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+責(zé)任倒逼”?四位一體工作模式，推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭治理和法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。
強(qiáng)化制度保障，
構(gòu)建“全鏈條”長(zhǎng)效機(jī)制
出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施辦法》，建立“兩函一通報(bào)”（提示函、督促函、季通報(bào)）制度，明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作職責(zé)、流程，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。2024年向行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提示函244份，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。建立行政機(jī)關(guān)敗訴案件情況年度分析報(bào)告和季度通報(bào)機(jī)制，編制《2024年全市行政機(jī)關(guān)敗訴分析報(bào)告》《全市行政機(jī)關(guān)敗訴案件情況通報(bào)》，通過(guò)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》等方式，強(qiáng)化對(duì)行政敗訴案件多、敗訴率高的地區(qū)和領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督。
深化府院聯(lián)動(dòng)，
推動(dòng)“源頭式”訴源治理
建立聯(lián)席會(huì)議制度?，每季度與法院召開(kāi)行政審判與應(yīng)訴工作座談會(huì)。通過(guò)行政訴訟案件常態(tài)通報(bào)、信息互聯(lián)共享等方式，加強(qiáng)府院雙方的合作與交流。聯(lián)合開(kāi)展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法律素養(yǎng)和應(yīng)訴能力。組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與“模擬法庭”“庭審觀摩”，建立“法律顧問(wèn)+業(yè)務(wù)骨干”雙輔導(dǎo)機(jī)制，針對(duì)重大復(fù)雜案件開(kāi)展“一案一策”應(yīng)訴指導(dǎo)，確保負(fù)責(zé)人“敢出庭、能發(fā)聲、善化解”。
創(chuàng)新工作機(jī)制，
實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”應(yīng)訴實(shí)效
創(chuàng)新建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴評(píng)價(jià)機(jī)制，制定《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴評(píng)價(jià)表》，圍繞“訴訟技能、程序規(guī)范、履職糾錯(cuò)、溝通反饋、遵守紀(jì)律、儀容儀表”六個(gè)方面細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，從出庭應(yīng)訴率、應(yīng)訴準(zhǔn)備充分度、庭審表現(xiàn)、爭(zhēng)議化解能力以及整改落實(shí)情況等多個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合反映行政機(jī)關(guān)出庭負(fù)責(zé)人的應(yīng)訴能力，規(guī)范促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作質(zhì)效提升。創(chuàng)新?建立行政敗訴案件“一案一復(fù)盤(pán)”、典型案例“重點(diǎn)分析”?機(jī)制，召開(kāi)專(zhuān)題分析會(huì)，挑選典型案例，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)，不斷降低重點(diǎn)領(lǐng)域行政訴訟案件敗訴率。
?壓實(shí)主體責(zé)任?，
強(qiáng)化“硬指標(biāo)”結(jié)果運(yùn)用
擰緊責(zé)任鏈條，?明確行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，將出庭應(yīng)訴率、庭審表現(xiàn)、爭(zhēng)議化解實(shí)效等指標(biāo)作為年終述法核心內(nèi)容，通過(guò)書(shū)面述法、線(xiàn)上述法評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)述法等形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提升依法決策和矛盾化解能力。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將出庭應(yīng)訴情況列入法治督察范圍，納入全面依法治市考核指標(biāo)體系，形成“硬約束”，用考核“指揮棒”督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，從行動(dòng)上帶頭踐行法治，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。
烏海市通過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的“小切口”，推動(dòng)依法行政的“大變革”，實(shí)現(xiàn)了從“怕出庭”到“爭(zhēng)出庭”、從“程序性應(yīng)訴”到“實(shí)質(zhì)性解紛”的跨越。
責(zé)任編輯:張宇
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