近年來，黨中央高度重視中小金融機構(gòu)改革化險工作，多次在重要會議中提出穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風險。2025年《政府工作報告》明確要求“按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構(gòu)風險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險”。在全國“兩會”閉幕不久，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的獲批籌建成為中小金融機構(gòu)改革化險的又一重要成果。
3月14日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布公告，批復同意內(nèi)蒙古農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（簡稱“內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行”）籌建。這標志著內(nèi)蒙古農(nóng)信改革全面進入沖刺階段。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，內(nèi)蒙古農(nóng)信系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模達8833億元。
改革蹚路：內(nèi)蒙古農(nóng)信改革的“破題”意義
內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的獲批籌建，不僅是內(nèi)蒙古金融發(fā)展史上的里程碑，更是全國金融業(yè)深化改革的重要探索。按照籌建工作小組披露的公告，此次改革將一次性把內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社、93家農(nóng)信法人機構(gòu)及26家區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行，共120家機構(gòu)新設(shè)合并為統(tǒng)一法人。這種“整體性改革”模式在全國尚屬首例，具有開創(chuàng)性意義。
內(nèi)蒙古農(nóng)信社已有70余年歷史，此次改革不僅為其注入新活力，也為全國中小金融機構(gòu)改革化險提供了可借鑒的范本。近年來，受經(jīng)濟周期性、體制機制和結(jié)構(gòu)性因素影響，農(nóng)信機構(gòu)的歷史遺留問題逐步顯現(xiàn)。面對體制機制障礙、市場競爭壓力和風險隱患，如何在內(nèi)外部壓力下打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，成為中小金融機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題。
內(nèi)蒙古農(nóng)信改革的推進，是落實黨中央“穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風險”戰(zhàn)略的具體實踐。自2022年深化農(nóng)信機構(gòu)改革啟動以來，浙江、遼寧、河南、山西等地已先后完成改革，四川、廣西、海南等地也實現(xiàn)改革落地。
同題共答：改革“答題”成績實
中小金融機構(gòu)改革化險是一場系統(tǒng)性變革，涉及央地協(xié)同、資源整合、治理重塑等多個層面。內(nèi)蒙古農(nóng)信改革涉及120家法人機構(gòu)、6.7萬戶股東、近9000億元資產(chǎn)，是一場規(guī)模空前的整體性改革。改革的成功離不開地方黨委政府、金融監(jiān)管部門和涉改機構(gòu)的協(xié)同配合。
一方面，地方黨委政府強力支持。內(nèi)蒙古自治區(qū)將農(nóng)信社改革作為黨中央、國務(wù)院交給地方的“考卷”，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導下，金融辦會同監(jiān)管部門、相關(guān)廳局和各盟市協(xié)調(diào)推動改革化險工作。自治區(qū)政府制定《內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社改革化險實施方案》，并配套10個子方案，確保改革落地執(zhí)行。自治區(qū)政府還發(fā)行262億元專項債為34家農(nóng)合機構(gòu)補充資本，并安排財政預算為內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行注入資本金，同時通過政策性資金處置股東股權(quán)問題。
另一方面，金融監(jiān)管部門精準指導。內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局制定35條貼身監(jiān)管政策，明確改革期間行政許可、現(xiàn)場檢查等要求，確保監(jiān)管引領(lǐng)作用。在籌建申請材料審核中，累計出具近百條整改意見，形成近萬字初審報告，為內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的順利籌建提供了有力支持。
此外，農(nóng)信機構(gòu)主動擔當。內(nèi)蒙古農(nóng)信機構(gòu)圍繞清產(chǎn)核資、不良資產(chǎn)處置、股東股權(quán)處置等核心工作，特別是不良資產(chǎn)清收和股東股權(quán)處置兩大難題，通過主動出擊和精準施策，取得了顯著成效。截至2024年12月，內(nèi)蒙古農(nóng)信系統(tǒng)已完成股東股權(quán)處置工作，120家涉改機構(gòu)全部完成公司治理程序，為改革邁出堅實一步。
未來可期：內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的“新起點”
隨著內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的獲批籌建，內(nèi)蒙古農(nóng)信改革的“前半篇”文章圓滿收官，而新銀行的籌建與未來發(fā)展成為備受關(guān)注的“后半篇”文章。
一是管理體制與經(jīng)營機制的全面變革。內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行正在按計劃推進開業(yè)階段工作，圍繞管理體制、公司治理、業(yè)務(wù)模式等進行全方位變革。目前，已梳理各類管理制度和業(yè)務(wù)流程，確保科學合理，并研發(fā)滿足不同客戶需求的業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系，體現(xiàn)差異化、特色化經(jīng)營策略。同時，加快信息科技系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的升級改造，確保安全高效運行。
二是堅持服務(wù)“三農(nóng)”與地方經(jīng)濟的初心。針對社會對統(tǒng)一法人模式可能弱化“三農(nóng)”小微支持的擔憂，內(nèi)蒙古農(nóng)信有關(guān)負責人表示，新成立的內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行將堅持服務(wù)“三農(nóng)”、小微和地方經(jīng)濟的定位，通過科學授權(quán)管理體系，保留決策鏈條短、靈活性強的優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展之路。
三是發(fā)展預期與目標。按照改革化險工作安排，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行計劃通過3—5年努力，主要經(jīng)營指標進入全國30家省級農(nóng)信機構(gòu)中游序列，同時鞏固服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，助力內(nèi)蒙古金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的成立，猶如馬蘭花扎根大地，將在廣袤草原上茁壯成長，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入金融新動能。
責任編輯:郭海
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