左中海：2021年中央經(jīng)濟工作會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。
一是宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。
當(dāng)前金融工作重點應(yīng)放在保增長、促就業(yè)和提高中國經(jīng)濟國際競爭力方面。
（一）社會融資總量要與經(jīng)濟總量相適應(yīng)。十四五期間，要實現(xiàn)GDP年均6%以上的增長，社會融資總量年均增幅應(yīng)保持在10%以上。近年來經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，社會融資總量每增長1%，GDP則相應(yīng)增長0.8%?？紤]到存量經(jīng)濟的損耗和盤活存量經(jīng)濟的需要，10%的社會融資總量增幅是大體合理的?？紤]到新興經(jīng)濟領(lǐng)域和新基建的支出，以及充分發(fā)揮金融引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的作用，需要社會融資總量適度超前經(jīng)濟總量，12%以上的社會融資總量增幅是必要的。
（二）M2與GDP之比，要考慮中國國情，其短期比值要比國際平均水平高。這是由于，中國人有窖藏現(xiàn)金的習(xí)慣，如按2萬億的量計算，考慮乘數(shù)效應(yīng)應(yīng)由8萬億的量。再看政府融資占用，就地方政府來說，粗略估計應(yīng)有70萬億，而這70萬億多數(shù)固化在樓堂館所、公園綠地、道路廣場，很少產(chǎn)生現(xiàn)金流。加之個人負債的大頭套牢在房市和股市上，以及資金外流因素，這窖藏、固化、套牢、外流四大因素綜合起來考慮，初步估算在100萬億元左右。所以，出現(xiàn)了M2與GDP之比在高位運營，而政府、企業(yè)和個人流動性緊張的奇怪現(xiàn)象。所以，M2的合理量僅考慮GDP增幅和物價上漲因素，是不夠的，也是不科學(xué)的，更是不符合實際的。
（三）地方政府債務(wù)化解工作的重點是保到期還債和降成本。在中國，地方政府功能特殊，既是運動員，也是教練員，還是裁判員，改革開放40年偉大經(jīng)濟成就，地方政府功不可沒，但代價也非常大。一是非盈利項目占比過大，初步估計占比70-80%，二是投資效率低，與民營企業(yè)相比，民營企業(yè)7個億干完的項目，政府需要10個億才能干完。綜合長遠考慮，一是地方政府債務(wù)必須化解，越早越快越好。這是因為地方政府債務(wù)拖欠民營企業(yè)，拖欠金融機構(gòu)，使政府的誠信形象大打折扣，使金融機構(gòu)不良資產(chǎn)壓降困難，使民營企業(yè)面臨破產(chǎn)和失信狀態(tài)。二是化解方案要實事求是：1．對政府債務(wù)進行審計確認和評估，壓實政府債務(wù)基數(shù)。2．一次性現(xiàn)金借還的，打7折執(zhí)行，不再追究。3．對地方政府拖欠金融機構(gòu)和民營企業(yè)債務(wù)，由中央財政發(fā)行10年期以上國債進行置換，變地方政府拖欠商業(yè)金融機構(gòu)和民營企業(yè)，為地方政府拖欠中央政府，達到既保到期支付，又大幅度降低成本的目的。初步估算，地方政府金融機構(gòu)債務(wù)成本由目前年化6%，降為年4%以下，降200至250個BP，每年節(jié)約利息支出近萬億元人民幣，每年10萬億元，爭取3-5年置換完畢。4．鎖定地方政府債務(wù)總量，嚴控地方債務(wù)增量，確保好鋼用在刀刃上。
（四）民營經(jīng)濟需要與其經(jīng)濟貢獻相匹配的金融支持。民營企業(yè)融資難融資貴的問題，長期得不到有效解決，嚴重制約甚至阻礙著民營經(jīng)濟的發(fā)展，進而對GDP、就業(yè)、稅收、科技進步造成了非常不利的影響。與融資貴相比，民營企業(yè)融資難問題更為突出?，F(xiàn)實生活中，僅僅是因為民營企業(yè)而得不到融資的現(xiàn)象極為普遍。為從根本上解決這一問題，建議各商業(yè)銀行、租賃公司、信托公司，從2022年元月起，對民營企業(yè)的新增融資量必須與民營經(jīng)濟占當(dāng)?shù)谿DP新增量的比重相適應(yīng)，經(jīng)過3-5年的努力，達到民營企業(yè)經(jīng)濟融資余額與當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟占GDP的比重相適應(yīng)。為此要求：1．全社會要像愛護科學(xué)家一樣愛護民營企業(yè)家。2．對民營經(jīng)濟融資占比低的金融機構(gòu)由各級組織部和紀監(jiān)委約談。3．在各級政府網(wǎng)站按季公布各金融機構(gòu)民營企業(yè)融資變動情況。4．將民營經(jīng)濟融資情況納入央行、銀保監(jiān)會對金融機構(gòu)的監(jiān)管評級和監(jiān)管考核體系。5．對直接融資，暫不做考核。因為民營企業(yè)融資難主要是債權(quán)融資難。
（五）降資金成本將成為今后相當(dāng)長時間內(nèi)的金融經(jīng)濟工作抓手。高舉為人民服務(wù)旗幟，樹立為國爭光理想，應(yīng)當(dāng)成為新時代中國企業(yè)家的精神。成本優(yōu)勢是改革開放四十年來，中國經(jīng)濟保持國際競爭優(yōu)勢的一個重要特征，且正在向物美價廉轉(zhuǎn)變。在各生產(chǎn)要素成本中，最可降的成本有兩個：一個是房租成本，一個是資金的成本。勞動成本應(yīng)當(dāng)隨著勞動生產(chǎn)率的提高而相應(yīng)提高，這也是共同富裕和以人民為中心的發(fā)展目標(biāo)的要求。1．不僅要降準，而且要降息，尤其是要降低貸款利率。建議從2022年起，任何金融機構(gòu)的任何方式的融資成本（全口徑）一年期融資年化不應(yīng)該超過4%，其他任何期限融資年化不超過5%。2．在嚴格做到這一點的前提下，放開存款利率。商業(yè)銀行各類存款利率，實行市場定價，真正把資金引流到利用效率高的金融機構(gòu)，從而提高全社會的資金配置效率。3．對違反目標(biāo)利率的金融機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，絕不手軟。因為從長期看，利率不取決于通貸膨脹率，而取決于實體經(jīng)濟資本平均回報率。
（六）補充資本將是銀行類金融機構(gòu)的長期工作。自從資本充足率從8%提高到10.5%，重點金融機構(gòu)提高到11.5%，資本不足就一直困擾著商業(yè)銀行，特別是中小商業(yè)銀行。以致業(yè)界提出輕資本的輕型銀行發(fā)展路徑（輕資產(chǎn)有脫實向虛之嫌）。這一政策變化，使商業(yè)銀行原來發(fā)放1個億貸款，只需要800萬元資本金，現(xiàn)在變成了需要1050萬元，重點金融機構(gòu)則需要1150萬元。這嚴重限制了商業(yè)銀行的信貸投放能力。建議有關(guān)方對資本充足率要求提高后的不良反應(yīng)做出應(yīng)對，建議不要動不動就擴大重要性金融機構(gòu)的范圍，建議支持建立商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行資本補充機制。
（七）關(guān)于金融創(chuàng)新與防范金融風(fēng)險。金融支持實體經(jīng)濟必須以金融創(chuàng)新和防范金融風(fēng)險為前提，并處理好兩者之間的關(guān)系。為此建議：1．鼓勵商業(yè)銀行在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面，投貸聯(lián)動，即債權(quán)融資與股權(quán)融資并進。一是彌補資金利率下降利差縮小收益下降的損失。二是改變社會融資結(jié)構(gòu)，逐步增大直接融資比例。2．鼓勵商業(yè)銀行在不良資產(chǎn)處置過程中，階段性持有實體企業(yè)股份，即直接債轉(zhuǎn)股，不再通過第三方金融機構(gòu)操作。這樣既可以節(jié)約成本，也可以提高效率，實質(zhì)是一樣的。3．防范金融機構(gòu)風(fēng)險，重點一是在股權(quán)規(guī)范，二在信貸風(fēng)險，三在經(jīng)營數(shù)據(jù)真實性。對問題金融機構(gòu)給予兩到三年整改時間，到期仍不達標(biāo)的，進行合并是十分必要的。這也符合規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的需要。4．存量經(jīng)濟已經(jīng)非常大，為盤活存量經(jīng)濟，盡快推出商業(yè)銀行并購重組融資辦法十分必要。5．對退役軍人、大學(xué)生、全國高等院校等中級職稱以上人員，給予10萬元到100萬元不等的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政府貼息貸款，期限十年及以上。促進全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新局面的形成和專精特新企業(yè)成長。
總之，面對百年不遇的大變局，只要我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國人的事情中國人自己說了算，堅持改革開放，心中永遠裝著國家和人民，堅持穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力和學(xué)習(xí)心態(tài)（合作是最好的學(xué)習(xí)），我們就有理由相信，中國金融經(jīng)濟必將走出一條健康、較快、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的路子。中國不缺市場，不缺勞動力，不缺創(chuàng)造力，缺的是對勞動者和市場主體活力的激發(fā)與調(diào)動。我們相信，真正充分發(fā)揮好制度優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢三大優(yōu)勢，中國必將引領(lǐng)世界金融經(jīng)濟發(fā)展，再創(chuàng)百年輝煌。
責(zé)任編輯:萬琳
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